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思考HK》打破“港式铁饭碗”迫在眉睫——论公务员改革 - 海纳百川 - 言论

国安法强势实施、选举制度完善之后,对香港公务员队伍及运作的整改,悄悄进入公众视野。最近关于港府官员应该到内地各级政府“挂职”的呼声日高,旨在改善香港公务员文化中根深柢固的殖民地政务官员做派。正所谓“来而不往非礼也”,大陆官员到港府挂职,也就顺理成章。这个过程,可以想像的空间很大。

香港与内地政府,无论在体制、架构、运作、政治文化及官场习俗,都有巨大不同。在“一国两制”的宪制框架下,“港人治港、高度自治”。如果说“高度自治”到底有多高应该有多高,可以理论探讨,或者讨价还价打打折。但“港人治港”一直被各方奉为圭臬,甚至上升为精神图腾。

九七回归至今,特区政府施政撞撞跌跌,其表现实在难以用出色形容。作为主力军的十八万公务员,尽心尽力尽职了吗?如果答案是否定的,症结出在哪里?这是香港社会各界以及中央政府都应该深入思考的问题,因为这关乎“一国两制”的伟大实践是惨淡收场,还是取得圆满成功。

根据香港中文大学香港亚太研究所每月进行的“特区政府及特首民望意见调查”,市民对特首林郑月娥今年一至四月的表现评分总平均值为27.1分,远低于合格(50分),虽稍高于任内最低分时期的2020年上半年,但与反修例事件前的水平相比还差一大截。

令人诧异的是,对履行职责的能力及表现,港府一众官员与北京,存在认知上的极大反差。在“阿爷”眼中,香港公务员的平均薪俸是市场行情的若干倍,特首的工资更是高于英美日法德的首脑,毫无疑问是高薪厚职。且不说要求你“为人民服务”这么崇高,冲着这天下难寻的优差,都得好好干才对得起纳税人的钱。但在许多公务人员看来,香港是“官不聊生”的地方,政府是稍微不慎就能把人烤熟的“热厨房”,所以凭所承受的压力已值“这份粮”了,历年来的公务员薪酬调整调查大致显示出这种观感。今年前些时候还有公务员代表站出来表示,如果减薪,公务员士气将受到影响。

香港公务员当下的士气,可谓没有最低只有更低。回归前和回归初期,香港公务员因其“廉洁、高效、专业”,被誉为全世界最优秀的公务员队伍之一。上世纪八十至九十年代,大陆从中央各部委办到各省市政府,到新加坡和香港学习、考察、培训的干部络绎不绝。这等风光情景恍如隔世,现在特区政府施政举步维艰,备受舆论责难,灰头土脸,我见犹怜。

与薪资这“小菜一碟”相比,管治队伍的政治取态更值得关注。最近的新闻,本港大约十八万名公仆中,约一百多人拒绝宣誓,此统计不包括已有一批公务员在当局发出宣誓文件前离职。有在政府从事文职的人员表示,公务员本应是一份安稳的职业,但却成为社会纷争的风眼之一。此语反映了公务员的角色在近年的嬗变。

本港公务员长期奉行“政治中立”。此原则的确立有其历史成因。由于欧美民主国家在十九世纪下半叶逐渐形成“政党轮替”制度,“政治中立”应运而生,以确保因不同政治理念的政党上台,政府机关仍可如常运作。换言之,政党的你方唱罢我登场,不影响公务员忠诚地履行职责。

即使“政治中立”与“政治忠诚”不完全是一回事,但从英殖时期就引入香港的“政治中立”原则,仍隐含“效忠国家”和“效忠政府”的潜台词,这应该是投身公职不言而喻的前提条件。

回归之后,政治中立的原则未见摒弃,只是换了忠诚对象。按照基本法第99条规定,在香港特别行政区政府各部门任职的公务人员“必须尽忠职守,对香港特别行政区政府负责”。根据2009年颁布的《公务员守则》,“政治中立”阐明“不论本身的政治理念为何,公务员必须对在任的行政长官及政府完全忠诚,并须竭尽所能地履行职务”。

姑且不论政治取态,今时今日的公务员往往被视为“坚离地”的一群。公仆“准粮准薪,旱涝保收”不说,香港抗疫一年半,公务员永远带头在家办公,薪水一分钱不少拿。有些高官甚至逆市加薪,例如我们尊贵的林郑特首,薪资上调八个点,无论外面风大雨大、百业萧条,每月逾四十二万港元“袋住先”。

大陆官场的的政治俗语,香港的公仆们未必听得明白,譬如不允许“吃党的饭,砸党的锅”。但有些话的传递可以准确无误。香港官员没有“不忘初心,执政为民”的大局意识,缺乏“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的情怀和使命感,抱著港英时代传承的“打好呢份工”心态,做一天和尚敲一天钟混日子。不得不承认的是,管治队伍中还有不少人,出于意识形态的偏见,对内地体制仍心存抵触。

为官一方,责任与担当是必须的,这是常识。但香港官场百态却颠覆了这个常识。以抗疫为例。本港惨遭五波疫情肆虐,迄今无一人问责。要是在内地,主政官员不知下台多少次了。

众所周知,香港社会有许多“深层次问题”,但多年来政圈的懒政怠政、管治的泥足深陷、政策的错漏百出,何尝不是深层次问题?举一个例子,政治委任不论是在大陆还是西方政治体制都是惯常做法,但在香港却效果不彰。究其原因,问责局长是孤家寡人,无权委聘、升迁或处分公务员。更令人称奇的是,还无权直接命令下属(常秘除外)。

没有太多人留意,2019年底十九届四中全会通过了的决定,部分涉港澳工作已经落实。但作为落实“全面管治权”的其中一项措施,“完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制”,至今未见详情公布。

也许,打破“港式铁饭碗”,整改行政架构,重塑公务员队伍,正是时候。

(本文授权中时新闻网刊登)

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2022-04-28 16:33