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鸭博体育APPapp:【独家调查】教长潘文忠四年成绩单,全国大学校长打几分?

520之后,教育部长潘文忠继续留任,是小英政府第一任期间首任、也是末任教育部长,《远见》调查全国各大学校长与副校长,教育部长四年施政到底拿几分?

19日行政院正式公布新内阁完整名单,教育部长潘文忠继续留任。潘文忠于2016年5月20日上任,担任蔡英文政府首任教育部长,2018年因台大校长管中闵任命案下台,之后管案折损吴茂昆、叶俊荣两位继任者,管案于2019年1月8日落幕后,潘文忠再度回锅教育部长。

在520前,《远见》向全国140所大学校长与副校长发出问卷,除了询问各校领导者心目中的最佳大学、潜力大学,也同步询问新政府执政迄今,各大学校长及副校长“给教育部的高教政策满意度打几分?”“关于高等教育,最期待教育部推动哪些政策?”“校务推动上目前遇到的前三大挑战为何?”等政策面向与办学实务问题。

此次调查共计119所学校回卷,完访257份,回卷率高达85%,可说是最权威的调查。经历小英政府任期四年后,台湾各大学给教育部长与高教政策怎样的评价?

大学校长们给教育部76.7分,创四年最高成绩

今年各校校长与副校长被询问“新政府执政迄今,您给教育部的高教政策满意度打几分?”时,给予教育部平均达76.7分,创下四年新高,比去年的71.2分足足提高了5.5分,更比2018年台大校长管中闵任命案闹得最风风雨雨时的67.2分,大涨了将近10分。这意味著,潘文忠部长在第一阶段任期结束前,得到了高分。

这四年来,台湾高教经历各种风雨,除了2018年引发高教圈大震荡的台大校长管中闵任命案,大学退场更在这四年间从危机变成火烧眉毛的现实;而高中入学指考比重争议、108课纲实施、新冠肺炎远距教学……都让高教一次又一次成为争议核心。

图/表1. 教育部高教政策满意度达76.7,创下四年最高!

大学最有感两大德策:招生名额自订、放宽教师创业

在高教大环境并没有明显好转下,大学校长们对于教育部施政的评价为何会大幅窜高?从“最期待教育部推动哪些政策”去年与今年对比,可看出端倪,有哪些项目过去学校还殷殷企盼,今年却觉得比较不是问题了?

首先,“各系所、硕博班招生名额由学校决定”由去年的41.6%大降为36.6%。(表2)

2018年1月时,教育部在全国大专校院校长会议中宣布,为了提升高教竞争力、快速因应变业变化,及需求培育人才,修正大学招生总量管制规定,博士班三成名额、学士及硕士班两成名额,改由各校自行调控,博士班在108学年度开始,其余在109学年度实施。

这项政策让学校有机会在总量不变下,挪移不同科系的招生名额,把不那麽热门的科系名额转移到其他热门科系,解决了过往学校在招生名额被原有科系绑死的困境,不再是空有总量,但某些科系太多人、某些科系却招不满的无奈。这也是大学最有感的教育部政策之一。

其次,去年还排名第六的“放宽教师创业、产学合作限制”,今年则下滑一名变第七名,比例也从去年的28.6%下降到今年的24.1%。

教授创业过去一直是国立大学痛点,过去教育部《公立各级学校专任教师兼职处理原则》明文规定,教授不能兼任一般营利事业的董事长、董事、监察人、负责人、经理人等职,就算法规允许教授进入国营企业、上市上柜公司董事会担任独立董事或独立监察人,但仍不得持股或参与公司营运。

这也导致,国立大学教授若想要将研发技转、成立公司,就必须辞掉教职,但面对创业的未知风险,几乎没有大学教授愿意这样做,不只限制了技转可能,也让过往产学合作常常卡住,甚至让有心创业的大学教授吃上官司。

2016年,科技部联合教育部,推动“价创计划”,松绑法规,让教授也可以担任新创企业董事等职位,允许学校内研发的知识产权移转到新公司,借此拔掉了教授创业过往容易踩到的地雷,强化教授创业诱因,不只学界给予肯定,近三年来至少增加2000名教授投入创业,带动近年台湾“教授创业家”风潮。

不过,值得注意的是,“陆生与国际生招生松绑”从去年的44.2%大跌到33.5%,但与其说是学校觉得状况改善变得不需要,更多是“心死”。

小英政府执政后,陆生来台人数大幅减少;今年4月9日,大陆教育部更突然宣布暂停2020年大陆各地各学历层级毕业生来台就读,虽说起因于防疫,但也等同斩断陆生来台管道。各大学对于“陆生”,已从四年前的“抱怨政府”,到现在“不抱希望”。

图/表2. “学校自订招生名额”与“放宽教师创业限制”最受学校肯定表3. “人不足、钱不够”依然是困扰学校最大隐忧。

“缺生、少钱”仍是大学最大痛点,也最盼教育部驰援

这四年来,教育部做得最不足的又是哪些?答案是教育部严格控管的“经费限制”!

“学费松绑”继续蝉联各大学最希望教育部解禁的政策第一名,去年与今年的比例是相差无几的51.5%与52.5%;“放宽学校财务运用限制”则从去年第五名大幅攀升至第二名,比率从34.2%骤升到41.6%。

综合两者可见,“财务自由”已成为各大学最苦恼与在意的议题,也是最希望教育部可以协助之处。

各大学校长与副校长回答“在校务推动上,贵校目前遇到的前三大挑战为何?”时,排名前三都是与经费收入有关的“生源减少、招生不易”“经费不足”“政府补助有限”。由于少子化让学校学杂费收入减少,教育部又不肯放宽学费,还逐年降低各校补助,让台湾各大学办学有著“巧妇难为无米之炊”的艰难。(表3)

中兴大学校长薛富盛就曾受访表示,大学学费从21年前、921大地震后开始冻涨,但从此未再放宽调涨学费,让各大学在办学时捉襟见肘,对台湾高教发展带来不利的影响。

薛富盛举例说,这几年少子女化下,很多国高中也受到影响,但私立中学因学费不像大学般受限,也让想要发展特色教育、致力追求教学品质的私校,近年反而成为家长竞相送小孩入学的焦点。至于平价的公立高中,依然也能收到很多学生,而真正弱势学生也有各种奖助学金协助。

相较于公私立中学的百花齐放,各自找到适合与需要的学生,薛富盛认为,大学并非义务教育,而大学学费的放宽,并不代表会造成学生念不了大学,而是创造更多元的选择。而不同大学也能够因应经费,针对自身特色,发展不同的优势领域与课程。薛富盛说,“如果一所大学一学期学费几十万,但提供可以媲美美国哈佛大学的名师和课程,一定也还是有人会愿意去念;如果课程没有对应到学费的价值,市场机制也会让这种学校自动淘汰。”

事实上,开放大学学费,对于高教整体品质的提升,利大于弊,甚至某些退场边缘学校,或许有机会转型成为“小而美”的菁英学院,如同欧美有提供大众的平价公立大学,也有顶尖私立大学,创造不同的教育选择。

图/表3. “人不足、钱不够”依然是困扰学校最大隐忧。

各大学校长以四年来的最高76.7高分,给予潘文忠部长一份漂亮而温暖的成绩单,接下来四年,大学校长们的心声,教育部又听到了吗?

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2022-11-26 22:21